Analysis of changes in the conditions for obtaining the thermal modernization bonus and its value throughout the years of the thermal modernization act’s operation. Part 1. Historical analysis of legislative changes in the context of granting financial support in the form of thermal modernization bonuses
Małgorzata Janusz, Anna Kowalczyk
Wydział Inżynierii Środowiska, Politechnika Warszawska
Ciepłownictwo Ogrzewnictwo Wentylacja, 2026 (5), 22-32, DOI: https://doi.org/10.65545/COW.2026.05.03
Słowa kluczowe: premia termomodernizacyjna, ustawa termomodernizacyjna, audyt energetyczny, efektywność energetyczna
Streszczenie
Przedmiotem artykułu jest analiza zmian warunków uzyskania premii termomodernizacyjnej oraz jej wartości na przestrzeni lat obowiązywania Ustawy o wspieraniu termomodernizacji i remontów (1998–2025). W ramach opracowania zdefiniowano cztery teoretyczne modele budynków wielorodzinnych, reprezentujące charakterystyczne okresy technologiczne: lata 1930, 1970, 1998 oraz 2011. Dla każdego z modeli przeprowadzono pełny audyt energetyczny, wyznaczając optymalne warianty modernizacyjne. Głównym elementem badawczym opracowania jest symulacja historyczna, weryfikująca dostępność i wysokość wsparcia finansowego dla tych samych inwestycji w pięciu różnych okresach prawnych. Analiza wykazała, że mechanizmy obowiązujące w początkowych latach funkcjonowania Ustawy (m.in. warunek spłaty kredytu z oszczędności czy limit dwukrotności oszczędności) systemowo wykluczały z dofinansowania nowsze budynki. Wyniki analizy potwierdzają, że aktualne regulacje (wprowadzone nowelizacją z 2022 r.), wiążące wysokość premii z kosztami inwestycji, stanowią najefektywniejszy system wsparcia, umożliwiający rentowną modernizację zasobów mieszkaniowych niezależnie od roku ich budowy.
Pobierz artykuł w formacie PDF
Pobierz cały numer w formacie PDF
Keywords: thermo-modernization bonus, thermo-modernization act, energy audit, energy efficiency
Abstract
The subject of this thesis is the analysis of changes in the conditions for obtaining the thermo-modernization bonus and its value throughout the validity of the Act on Supporting Thermo-modernization and Renovations (1998–2025). As part of the study, four theoretical models of multi-family buildings were defined, representing characteristic technological periods: the years 1930, 1970, 1998, and 2011. For each model, a full energy audit was carried out, determining optimal modernization variants. The main research element of the thesis is a historical simulation verifying the availability and amount of financial support for identical investments across five different legal periods. The analysis showed that mechanisms in force during the initial years of the Act (e.g., the condition of loan repayment from savings or the limit of twice the savings) systemically excluded newer buildings from funding. The research results confirm that current regulations (introduced by the 2022 amendment), linking the bonus amount to investment costs, constitute the most effective support system, enabling profitable modernization of housing resources regardless of their age.
Download the article in PDF format
Download the entire issue in PDF format
Bibliografia / Bibliography
Jakubiec, M. (2023). Ile termomodernizacji wykonano w Polsce? W 25 lat poszły na to ponad 2 mld złotych! Termomodernizacja. https://termomodernizacja.pl/ile-termomodernizacji-wykonano-w-polsce-w-25-lat-poszly-na-to-ponad-2-mld-zlotych (Dostęp z 15.11.2025)
Krysik, P. (2020). Zmiany w ustawie o wspieraniu termomodernizacji i remontów, Rynek instalacyjny. https://www.rynekinstalacyjny.pl/artykul/cieplownictwo/42892,zmiany-w-ustawie-o-wspieraniu-termomodernizacji-i-remontow. (Dostęp z 15.11.2025)
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej. (2025). Obwieszczenie z dnia 26 września 2025 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (Dz.U. 2025 poz. 1419). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20250001419 (Dostęp z 15.11.2025)
Minister Infrastruktury. (2002). Rozporządzenie z dnia 15 stycznia 2002 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy audytu energetycznego (Dz.U. 2002 nr 12 poz. 114). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20020120114 (Dostęp z 15.11.2025)
Minister Infrastruktury. (2002). Rozporządzenie z dnia 15 stycznia 2002 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy audytu energetycznego (Dz.U. 2002 nr 12 poz. 114). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20020120114 (Dostęp z 15.11.2025)
Minister Infrastruktury. (2009). Rozporządzenie z dnia 17 marca 2009 r. w sprawie szczegółowego zakresu i form audytu energetycznego oraz części audytu remontowego, wzorów kart audytów, a także algorytmu oceny opłacalności przedsięwzięcia termomodernizacyjnego (Dz.U. 2009 nr 43 poz. 346). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20090430346 (Dostęp z 15.11.2025)
Minister Rozwoju i Technologii. (2022). Rozporządzenie z dnia 15 grudnia 2022 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu i form audytu energetycznego oraz części audytu remontowego, wzorów kart audytów, a także algorytmu oceny opłacalności przedsięwzięcia termomodernizacyjnego (Dz.U. 2022 poz. 2816). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20220002816 (Dostęp z 15.11.2025)
Minister Rozwoju. (2020). Rozporządzenie z dnia 29 kwietnia 2020 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu i form audytu energetycznego oraz części audytu remontowego, wzorów kart audytów, a także algorytmu oceny opłacalności przedsięwzięcia termomodernizacyjnego (Dz.U. 2020 poz. 879). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20200000879 (Dostęp z 15.11.2025)
Ofiarska, M. (2021). Zmodyfikowane zasady udzielania i rozliczania premii termomodernizacyjnych. Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego, (11), 16–24. https://www.doi.org/10.33226/0137-5490.2021.11.3
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej. (1994). Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz.U. 1994 nr 89 poz. 414). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WDU19940890414/U/D19940414Lj.pdf (Dostęp z 15.11.2025)
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej. (1998). Ustawa z dnia 18 grudnia 1998 r. o wspieraniu przedsięwzięć termomodernizacyjnych (Dz.U. 1998 nr 162 poz. 1121). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU19981621121 (Dostęp z 15.11.2025)
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej. (2001). Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o zmianie ustawy o wspieraniu przedsięwzięć termomodernizacyjnych (Dz.U. 2001 nr 76 poz. 808). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20010760808 (Dostęp z 15.11.2025)
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej. (2008). Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów (Dz.U. 2008 nr 223 poz. 1459). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=wdu20082231459 (Dostęp z 15.11.2025)
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej. (2020). Ustawa z dnia 23 stycznia 2020 r. o zmianie ustawy o wspieraniu termomodernizacji i remontów (Dz.U. 2020 poz. 412). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20200000412 (Dostęp z 15.11.2025)
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej. (2022). Ustawa z dnia 29 września 2022 r. o zmianie niektórych ustaw wspierających poprawę warunków mieszkaniowych (Dz.U. 2022 poz. 2456). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20220002456 (Dostęp z 15.11.2025)